在線教育行業(yè)虛假宣傳時(shí)有發(fā)生 監(jiān)管難題亟待解決
來(lái)源：
法制日?qǐng)?bào)
日期：2021-02-18
責(zé)編：
殷緒江
時(shí)而是猿輔導(dǎo)“做了一輩子小學(xué)數(shù)學(xué)老師”，時(shí)而是高途課堂“教了40年英語(yǔ)的老師”，時(shí)而又是清北網(wǎng)校“計(jì)算可以秒出答案”的專(zhuān)家，還不忘推薦家長(zhǎng)試試作業(yè)幫直播課……近日，這4家在線教育頭部企業(yè)的廣告引發(fā)熱議，原因在于他們請(qǐng)了同一位“老師”進(jìn)行廣告宣傳。
這出鬧劇揭開(kāi)了在線教育宣傳亂象的蓋子，引起監(jiān)管部門(mén)關(guān)注。近日，中央紀(jì)委發(fā)表相關(guān)文章，對(duì)在線教育發(fā)出“是否存在無(wú)序的資本競(jìng)爭(zhēng)、到底是誰(shuí)在辦教育、如何規(guī)范運(yùn)行依法監(jiān)督”的三連問(wèn)，直指資本漩渦下的在線教育亂象與監(jiān)管問(wèn)題。
接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專(zhuān)家認(rèn)為，近年來(lái)在線教育行業(yè)發(fā)展迅猛，由于大量資本瘋狂涌入和監(jiān)管缺失，許多線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已背離了教育初衷，虛假宣傳、超期收費(fèi)、卷錢(qián)跑路等事件時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，建立健全監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，還應(yīng)加大免費(fèi)優(yōu)質(zhì)的線上資源供給，滿足學(xué)生在線學(xué)習(xí)需求。
燒錢(qián)營(yíng)銷(xiāo)虛假宣傳 嚴(yán)重偏離教育本質(zhì)
2020年年初，受疫情影響，教育部發(fā)出“停課不停教、停課不停學(xué)”的要求，加之大多數(shù)地區(qū)都出臺(tái)了線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)停課的規(guī)定，在線教育得到了迅猛發(fā)展。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，截至2020年4月3日，參加在線課程學(xué)習(xí)的學(xué)生達(dá)11.8億人次。
根據(jù)第三方數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)QuestMobile統(tǒng)計(jì)，2020年2月，學(xué)而思網(wǎng)校、作業(yè)幫、猿輔導(dǎo)的周活躍人數(shù)分別為615.9萬(wàn)人、740.8萬(wàn)人和378.1萬(wàn)人，環(huán)比1月增長(zhǎng)5倍至7倍自有流量。
北京市豐臺(tái)區(qū)張紅（化名）的孩子，就是浩浩蕩蕩網(wǎng)課大軍中的一員。她告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，線上課價(jià)格比線下課便宜很多，還可以隨時(shí)看回放，而且沒(méi)有堵車(chē)、停車(chē)等問(wèn)題，加之疫情的影響，線上學(xué)習(xí)成為許多家長(zhǎng)和孩子的首選。
網(wǎng)經(jīng)社“電數(shù)寶”電商大數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，2020年我國(guó)在線教育共發(fā)生111起融資，總金額超過(guò)539.3億元，而這一總金額也超過(guò)了前四年（2016年—2019年）的融資總和。QuestMobile發(fā)布的《2020移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)廣告洞察報(bào)告》顯示，教育行業(yè)目前處于燒錢(qián)營(yíng)銷(xiāo)階段，傳統(tǒng)廣告場(chǎng)景，地鐵、公交、電梯和電視早已成為教育企業(yè)的標(biāo)配，甚至在一些四五線城市的公交站牌和公交車(chē)體上，也經(jīng)?？梢?jiàn)線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的廣告，并且已延展到冠名、贊助、明星代言推廣、短視頻直播平臺(tái)投放等多種方式。
資本的大規(guī)模介入，在推動(dòng)在線教育行業(yè)快速更新迭代的同時(shí)，也引發(fā)了一系列新問(wèn)題。1月18日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布文章，直指風(fēng)口浪尖上的在線教育亂象與監(jiān)管問(wèn)題。文中提到，資本助推之下，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、行業(yè)內(nèi)耗嚴(yán)重。整個(gè)2020年都不斷有在線教育企業(yè)因資金、收費(fèi)等問(wèn)題出現(xiàn)倒閉、跑路的情況，其中不乏昔日的明星企業(yè)學(xué)霸君、迪士尼英語(yǔ)等，也從側(cè)面印證了盲目投入帶來(lái)的弊端。
伴隨著寒假的到來(lái)，《法治日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn)，“49元33節(jié)課，再包郵送教輔材料”“19元20節(jié)課，另享受價(jià)值499元大禮包”等營(yíng)銷(xiāo)套路，又開(kāi)始充斥各大短視頻直播平臺(tái)，還出現(xiàn)了不少身份成謎的“名師”，包括前文提到的4家網(wǎng)課培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的烏龍事件，而這些遠(yuǎn)低于成本價(jià)的課程往往以教師和教材的質(zhì)量為代價(jià)。還有業(yè)內(nèi)人士坦言，營(yíng)銷(xiāo)投入往往能占到在線教育企業(yè)成本的六成以上，他們寧可花100億元做廣告，也不愿花10億元在教師人才的培養(yǎng)上。
南京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授程平源說(shuō)，廣告法第二十四條第三項(xiàng)規(guī)定，教育、培訓(xùn)廣告不得利用科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)人士、受益者的名義或者形象作推薦、證明。這些“名師”不管真實(shí)身份如何，在線教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都有可能違反廣告法。
中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，由于資金投入超過(guò)常態(tài)，原來(lái)靠課程產(chǎn)品銷(xiāo)售獲得回報(bào)的機(jī)構(gòu)，無(wú)法與靠大量融資獲得回報(bào)的機(jī)構(gòu)在同一個(gè)市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)，于是越來(lái)越多的在線教育機(jī)構(gòu)也被擠壓著尋求投資。當(dāng)越來(lái)越多的在線教育機(jī)構(gòu)有這種需求時(shí)，其性質(zhì)不得不發(fā)生變化：教育性越來(lái)越弱，資本性越來(lái)越強(qiáng)。
中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授程世平認(rèn)為，教育具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)但不等同于產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)在線教育過(guò)分產(chǎn)業(yè)化后，一些在線機(jī)構(gòu)忽略教育行業(yè)的相關(guān)規(guī)范，飽受人們?cè)嵅〉囊彩菍W(xué)前教育和義務(wù)教育階段的在線教育。“燒錢(qián)”模式是資本瘋涌至教育市場(chǎng)的必然邏輯，對(duì)教育本身的規(guī)律是一種破壞。
管理部門(mén)尚不明確 監(jiān)管難題亟待解決
2020年12月，天眼查發(fā)布的《2020教育行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，前10月，我國(guó)新增在線教育企業(yè)8.2萬(wàn)家，新增占比在整個(gè)教育行業(yè)中達(dá)到約17.3%，在線教育機(jī)構(gòu)總數(shù)量已突破23萬(wàn)家。
面對(duì)蓬勃發(fā)展的在線教育新興產(chǎn)業(yè)，如何監(jiān)管成為重要課題。
家住北京市海淀區(qū)的家長(zhǎng)張娜（化名）告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，去年她花了幾萬(wàn)元買(mǎi)了兩年的課程，但沒(méi)想到教育機(jī)構(gòu)跑路了，到現(xiàn)在錢(qián)也沒(méi)退成。“我也知道國(guó)家對(duì)預(yù)收費(fèi)有相關(guān)規(guī)定，但買(mǎi)的越多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)送的課時(shí)和紅包也會(huì)越多，更加省錢(qián)。我想這是一家比較知名的機(jī)構(gòu)，就沒(méi)考慮那么多。”
2019年7月，教育部聯(lián)合相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)學(xué)科類(lèi)校外線上培訓(xùn)的排查整改、備案審查、監(jiān)管機(jī)制等提出明確要求，構(gòu)建了校外線上培訓(xùn)的基本管理制度體系。按照該意見(jiàn)要求，教育部指導(dǎo)省級(jí)教育行政部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際，重點(diǎn)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)人員等進(jìn)行備案審查。
但就目前情況來(lái)看，校外線上培訓(xùn)內(nèi)容核查困難和預(yù)收費(fèi)監(jiān)管困難，仍然是監(jiān)管的兩大難題。程世平認(rèn)為，在線教育歸口管理不明確是監(jiān)管難的主要原因。“常態(tài)、正規(guī)的學(xué)校教育很容易管理，因?yàn)闅w口十分明確。在線教育屬于大教育的范疇，這種行業(yè)的機(jī)構(gòu)大多是公司性質(zhì)，都不歸屬于教育部門(mén)管理，需要市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、民政部門(mén)等多部門(mén)協(xié)同管理，但這些部門(mén)又缺乏參與，教育部提的一些做法和要求便很難落實(shí)。”程世平說(shuō)。
據(jù)了解，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要采用的是自編材料，許多英語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用境外教材，雖然各地教育部門(mén)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的備案審核，但容易出現(xiàn)講的內(nèi)容與備案內(nèi)容兩張皮的現(xiàn)象。如果學(xué)生家長(zhǎng)不舉報(bào)，監(jiān)管部門(mén)很難發(fā)現(xiàn)。一對(duì)一的課程監(jiān)管難度更大，尤其是部分英語(yǔ)類(lèi)線上機(jī)構(gòu)，外籍教師身處國(guó)外，目前還沒(méi)有對(duì)在線國(guó)際用工監(jiān)管的政策，教育部門(mén)缺乏有效監(jiān)管手段。
程世平說(shuō)，現(xiàn)在市場(chǎng)上還有很多機(jī)構(gòu)利用家長(zhǎng)對(duì)各種量表測(cè)試的迷信，給學(xué)生測(cè)一下就要數(shù)百元，這里可能存在對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)的誤導(dǎo)，也暴露出相關(guān)監(jiān)管的缺失。
盡管?chē)?guó)家已經(jīng)明確規(guī)定，面向中小學(xué)生的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用（按課時(shí)收費(fèi)的，每科不得一次性收取超過(guò)60課時(shí)的費(fèi)用），但受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍通過(guò)打折、返現(xiàn)等方式，誘導(dǎo)家長(zhǎng)超期交費(fèi)，由此導(dǎo)致了一系列問(wèn)題的產(chǎn)生。
2020年7月，央視“3·15”晚會(huì)曝光了嗨學(xué)網(wǎng)虛假承諾，指出在線教育機(jī)構(gòu)存在交錢(qián)容易退錢(qián)難的問(wèn)題。之后，在線英語(yǔ)學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)阿卡索外教網(wǎng)被曝外教教學(xué)質(zhì)量差，教學(xué)資質(zhì)認(rèn)證存疑；噠噠英語(yǔ)被指擅自修改課程屬性，主修課縮水變身為口語(yǔ)課。10月，優(yōu)勝教育總部人去樓空，家長(zhǎng)退費(fèi)困難重重，教師薪資也被拖欠。12月，在線培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)霸君因經(jīng)營(yíng)不善爆雷。
程平源說(shuō)，我們目前常規(guī)的做法比較被動(dòng)，只有檢查的時(shí)候或者遇到群眾舉報(bào)時(shí)，發(fā)現(xiàn)哪家機(jī)構(gòu)碰到高壓線就去查誰(shuí)，平時(shí)根本無(wú)從監(jiān)管，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題。
2021年1月14日，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布了“2020年十大消費(fèi)維權(quán)輿情熱點(diǎn)”。其中強(qiáng)調(diào)，在過(guò)去的一年中，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)熱度的高漲，在線教育等“云上”消費(fèi)維權(quán)較為突出。對(duì)此，中消協(xié)指出，一方面需要在線教育平臺(tái)盡快從資本競(jìng)爭(zhēng)中回歸到教育本位，強(qiáng)化行業(yè)自律，為廣大消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；另一方面也需要有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化行政監(jiān)管，聯(lián)合消協(xié)等相關(guān)社會(huì)組織制定在線教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)維權(quán)制度保障，規(guī)范在線教育市場(chǎng)發(fā)展。
嚴(yán)查違法違規(guī)行為 搭建優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)平臺(tái)
儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，在線教育如果想要健康發(fā)展，長(zhǎng)期吸引學(xué)生，還是應(yīng)該回歸教育初心。有關(guān)部門(mén)和媒體應(yīng)引導(dǎo)在線教育企業(yè)在融資面前冷靜些，基于自身的體量與業(yè)務(wù)量，評(píng)估自身真實(shí)的資金需求量：融資量對(duì)于自身而言是風(fēng)險(xiǎn)可控的，是能夠堅(jiān)守自己的教育品質(zhì)的，是能夠確保在教學(xué)過(guò)程中對(duì)學(xué)員守住以人為本的底線，而不至于傾斜到以資為本狀態(tài)的。
據(jù)了解，更嚴(yán)格的監(jiān)管措施即將到來(lái)。近日召開(kāi)的2021年全國(guó)教育工作會(huì)議明確指出，要大力度治理整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法治、行政手段，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件、培訓(xùn)內(nèi)容、教材教案、收費(fèi)管理、營(yíng)銷(xiāo)方式、教師資質(zhì)等全方位提出要求。進(jìn)一步明確市場(chǎng)監(jiān)管、民政、發(fā)改、財(cái)政、公安等部門(mén)的責(zé)任，力爭(zhēng)取得重大突破。
儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，對(duì)在線教育的監(jiān)管，重點(diǎn)是內(nèi)容的規(guī)范性和質(zhì)量的合格性。從可實(shí)施的角度看，在線機(jī)構(gòu)老師要做到“亮證施教”，把自己的任職資格對(duì)學(xué)員與家長(zhǎng)公開(kāi)，這是一個(gè)基本的、可檢驗(yàn)的重要環(huán)節(jié)。
教育部基礎(chǔ)教育司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，教育部門(mén)將持續(xù)強(qiáng)化日常監(jiān)管，嚴(yán)格線上機(jī)構(gòu)備案審查制度。通過(guò)更新黑白名單，建立監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，廣泛接受各方監(jiān)督。嚴(yán)查嚴(yán)處培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，并通過(guò)多種渠道曝光，形成警示震懾，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
程方平認(rèn)為，除了監(jiān)管，國(guó)家還應(yīng)多些導(dǎo)向性措施。美國(guó)的可汗學(xué)院，課程在世界范圍內(nèi)免費(fèi)播放，而且質(zhì)量較高，甚至很多中小學(xué)老師上課都直接拿來(lái)使用。我們也應(yīng)樹(shù)立好的導(dǎo)向，對(duì)真正有利于大眾的優(yōu)質(zhì)線上課程，政府可以增加相應(yīng)補(bǔ)貼；企業(yè)也應(yīng)講誠(chéng)信，提高自覺(jué)性，共同維護(hù)行業(yè)尊嚴(yán)；媒體也應(yīng)對(duì)家長(zhǎng)正確引導(dǎo)，不要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一宣傳，家長(zhǎng)就買(mǎi)單。
程方平說(shuō)，學(xué)校教育也應(yīng)利用好網(wǎng)絡(luò)資源，在國(guó)家層面搭建好優(yōu)質(zhì)免費(fèi)的學(xué)習(xí)平臺(tái)，滿足廣大學(xué)生的在線學(xué)習(xí)需求，這才能由堵到疏，解決在線教育亂象叢生的問(wèn)題。
國(guó)家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)作為保障“停課不停學(xué)”的“國(guó)家隊(duì)”，為1.8億中小學(xué)生的在線學(xué)習(xí)提供了重要支撐。截至2020年12月，云平臺(tái)瀏覽次數(shù)達(dá)到了24.6億，訪問(wèn)人次20.22億，用戶(hù)覆蓋包括港澳臺(tái)在內(nèi)的全國(guó)所有?。▍^(qū)、市）及全球174個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
下一步，教育部將繼續(xù)優(yōu)化完善國(guó)家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)，豐富優(yōu)質(zhì)線上教育教學(xué)資源，拓展平臺(tái)服務(wù)功能，爭(zhēng)取到2025年基本形成定位清晰、互聯(lián)互通、共建共享的線上教育平臺(tái)體系，覆蓋各類(lèi)專(zhuān)題教育和各教材版本的學(xué)科課程資源體系，有效滿足中小學(xué)生的在線學(xué)習(xí)需求。
程平源認(rèn)為，既然在線教育亂象頻出背后有資本原因的推動(dòng)，從國(guó)家層面，應(yīng)當(dāng)對(duì)這種趨勢(shì)進(jìn)行遏制。從長(zhǎng)線來(lái)看，國(guó)家的整個(gè)評(píng)價(jià)體系應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整，真正實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育，不給學(xué)生增加市場(chǎng)壓力；從中期來(lái)看，應(yīng)集合教育、法律等各領(lǐng)域?qū)＜页雠_(tái)根本性的指導(dǎo)和引導(dǎo)政策，讓企業(yè)認(rèn)真做教育而不是將教育作為投資方向；從短期來(lái)看，就暴露出的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)妥善處理，比如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)跑路之后錢(qián)如何收回、虛假?gòu)V告的治理等。
儲(chǔ)朝暉說(shuō)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展看，在線教育的健康發(fā)展需要更多的教育人而非投資人，投資人必須變?yōu)榻逃?，才能做好在線教育。過(guò)于以資為本，必然淡化自身的教育特性；離開(kāi)或違背以人為本，包括在線教育機(jī)構(gòu)在內(nèi)的任何一家教育機(jī)構(gòu)都不會(huì)走得長(zhǎng)遠(yuǎn)。（見(jiàn)習(xí)記者 張守坤 記者 王 陽(yáng)）
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