管理“輕屋頂”，去行政化，以重科研、輕行政為核心科技改革釋放新動(dòng)能
“開園4年來(lái)，作為國(guó)家科技體制改革的試點(diǎn)單位，科技部批復(fù)的、我國(guó)唯一試點(diǎn)運(yùn)行的海洋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室先行先試，組織實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新，取得豐碩科研成果，是青島市探索科技體制改革的成功實(shí)例。
青島市科技局局長(zhǎng)呂鵬表示，該市圍繞科技引領(lǐng)城建設(shè)攻勢(shì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以市場(chǎng)化思維推進(jìn)科技改革，持續(xù)深化科技領(lǐng)域“放管服”，打通制約科技創(chuàng)新的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，最大限度釋放和激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。
優(yōu)化流程再造，跑出科技改革“加速度”
唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝。
針對(duì)企業(yè)反映的服務(wù)辦理時(shí)限長(zhǎng)問(wèn)題，簡(jiǎn)化流程，提高效率，對(duì)辦理免稅的技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓合同實(shí)行當(dāng)天辦結(jié)，對(duì)其他技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢及服務(wù)合同由30個(gè)工作日縮短至7個(gè)……青島市加快流程再造和制度創(chuàng)新，最大限度激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
青島今年啟動(dòng)科技計(jì)劃管理改革，成效顯著。春光里落戶市北區(qū)，打造創(chuàng)投生態(tài)綜合體，塑造城市文化IP；創(chuàng)業(yè)黑馬落戶嶗山區(qū)，打造高新企業(yè)創(chuàng)新加速基地，力爭(zhēng)5年內(nèi)引進(jìn)培育科技型企業(yè)200家以上……這些成果是“局、區(qū)市會(huì)商”帶來(lái)的。
青島市科技局副局長(zhǎng)吳緒永說(shuō)，針對(duì)科技創(chuàng)新資源配置碎片化問(wèn)題，青島市堅(jiān)持市場(chǎng)化思維改革科技計(jì)劃體系設(shè)置，建立“局、區(qū)市會(huì)商”專項(xiàng)制度，強(qiáng)化局、區(qū)市兩級(jí)工作聯(lián)動(dòng)，聚焦全市科技創(chuàng)新重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)政府主動(dòng)布局，將“撒芝麻鹽”的零碎小項(xiàng)目全部砍掉，集中力量辦大事，促進(jìn)科技扶持政策的精準(zhǔn)投放。改革創(chuàng)新科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審和立項(xiàng)機(jī)制，在項(xiàng)目遴選立項(xiàng)時(shí)加大企業(yè)界、基金界、咨詢專家的參與度和話語(yǔ)權(quán)，實(shí)行“以賽代評(píng)”，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的結(jié)果取代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的評(píng)審，以成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)落地為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。今年，舉辦的“千帆匯”青島創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，首次引入深圳元素，青島、深圳兩地項(xiàng)目一對(duì)一PK，深圳賽區(qū)6家企業(yè)與青島簽訂落戶意向書，落地后將獲得大賽獎(jiǎng)勵(lì)。
創(chuàng)新科技成果評(píng)價(jià)“青島模式”
今年7月，科技部成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司、中國(guó)科技評(píng)估與成果管理研究會(huì)和科技部科技評(píng)估中心聯(lián)合調(diào)研組在青島市開展專題調(diào)研，認(rèn)為科技成果評(píng)價(jià)“青島模式”在全國(guó)起到了示范帶領(lǐng)作用。
科技成果轉(zhuǎn)化不暢、利用率不高是制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的突出問(wèn)題。如何破題？吳緒永說(shuō)，青島市圍繞“建立市場(chǎng)導(dǎo)向的科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制”，發(fā)揮市場(chǎng)在配置創(chuàng)新資源方面的作用，培育社會(huì)第三方專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)科技成果進(jìn)行獨(dú)立公正評(píng)價(jià)，讓科技成果更快獲得投資方、合作方的認(rèn)可以及政府支持，打通科技成果轉(zhuǎn)化的渠道。目前，全市完成標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)項(xiàng)目2401項(xiàng)。
近兩年來(lái)，科技成果評(píng)價(jià)“青島模式”在全國(guó)范圍復(fù)制推廣，上海、天津等10個(gè)省市引進(jìn)推廣。青島出臺(tái)了國(guó)內(nèi)首個(gè)科技成果標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)地方標(biāo)準(zhǔn)《科技成果標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)規(guī)范》，并聯(lián)合13個(gè)省市發(fā)布《應(yīng)用技術(shù)類科技成果評(píng)價(jià)規(guī)范》等4項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，有效引導(dǎo)評(píng)價(jià)工作科學(xué)開展和規(guī)范管理。探索建立市場(chǎng)導(dǎo)向的科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，完成石油石化、海水養(yǎng)殖、高分子材料等10項(xiàng)分領(lǐng)域評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)。開展“海洋+科技成果評(píng)價(jià)”，促進(jìn)“訂單式研發(fā)”、技術(shù)集成與熟化等海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移全過(guò)程、全鏈條專業(yè)化服務(wù)，2018年促成海洋技術(shù)合同交易額18.2億元。
深化科技“放管服”，釋放創(chuàng)新活力
統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：全市技術(shù)合同服務(wù)點(diǎn)由2012年的2家增至19家，基本實(shí)現(xiàn)全域覆蓋；技術(shù)合同成交額2018年達(dá)到155.82億元，是2012年的6倍。青島市技術(shù)合同認(rèn)定登記服務(wù)的市場(chǎng)化改革做法，被科技部火炬中心列為技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。
探索市場(chǎng)化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化、高效化、多元化“六化”路徑，青島市推進(jìn)技術(shù)合同認(rèn)定登記為主要內(nèi)容的科技領(lǐng)域“放管服”改革，在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)多個(gè)方面的“率先”突破。
“市場(chǎng)化”改革激發(fā)服務(wù)活力，“便捷化”手段減少服務(wù)對(duì)象負(fù)擔(dān)。在國(guó)內(nèi)率先建立起完全由市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的技術(shù)合同服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，所有的技術(shù)合同服務(wù)點(diǎn)全部是企業(yè)法人，全市各技術(shù)合同服務(wù)點(diǎn)實(shí)行上門收取、登門送達(dá)的技術(shù)合同認(rèn)定登記服務(wù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同服務(wù)對(duì)象“零跑腿”“零負(fù)擔(dān)”。
“標(biāo)準(zhǔn)化”管理覆蓋全鏈條服務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)青島市技術(shù)合同認(rèn)定登記服務(wù)的動(dòng)態(tài)管理，青島市在國(guó)內(nèi)率先將技術(shù)合同認(rèn)定登記事項(xiàng)全鏈條納入ISO9001質(zhì)量管理體系并通過(guò)認(rèn)證，建立起“雙人校審、部門合審、專題會(huì)審、專家評(píng)審”的四級(jí)審核制度，在源頭、過(guò)程、結(jié)果3個(gè)方面全面實(shí)現(xiàn)了技術(shù)合同認(rèn)定登記全鏈條服務(wù)的程序化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
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